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應急管理部關于
嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知
應急〔2025〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局：
按照國務院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》等安排部署 一 二、嚴格編制實施年度執(zhí)法檢查計劃 三、完善分類分級執(zhí)法檢查制度 四 五 六 七 八、嚴格精準實施行政處罰。要實行“一次告知、全程跟蹤、及時復核”，督促企業(yè)做好問題隱患整改落實和閉環(huán)管理。對嚴重違法行為要依法采取“一案雙罰”、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關閉取締等措施，涉嫌犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。要依法規(guī)范使用查封、扣押等行政強制措施，嚴禁亂查封、亂扣押，更大
限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。要堅持過罰相當、寬嚴相濟原則 九 十、推動企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報告制度。要在執(zhí)法檢查過程中加強宣傳引導，推動企業(yè)主要負責人發(fā)揮好安全生產(chǎn)“
責任人”內(nèi)在主導作用，動態(tài)研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。企業(yè)主要負責人要指定1名領導班子成員，組織企業(yè)內(nèi)部安全管理機構、企業(yè)工會、從業(yè)人員代表和注冊安全工程師等專業(yè)力量，形成企業(yè)內(nèi)部安全檢查組，對本企業(yè)重大事故隱患每季度至少檢查1次，并將檢查情況報告企業(yè)主要負責人和屬地具有管轄權的應急管理部門。企業(yè)主要負責人每年至少參加其中1次檢查。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的依法不予處罰；對于重大事故隱患不檢查、不報告、不整改，應急管理部門后期抽查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，要依法對企業(yè)主要負責人“一案雙罰”，并對企業(yè)內(nèi)部安全檢查組人員啟動責任倒查和精準追責。 十一、指導規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企安全檢查。要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格依據(jù)法定權限或授權開展執(zhí)法檢查 十二、加強執(zhí)法指導服務。要強化服務意識，堅持處罰與教育相結合原則，寓執(zhí)法于服務，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，推行“說理式”執(zhí)法，在執(zhí)法檢查過程中開展釋法說理，防止“以罰代管”。要告知企業(yè)相關問題隱患尤其是重大事故隱患的判定標準、違法后果和整改方式，督促幫助企業(yè)及時整改隱患、化解風險。要嚴格區(qū)分幫扶指導和執(zhí)法檢查，不得以幫扶指導之名行執(zhí)法檢查之實，堅決防止幫扶指導工作變形走樣。對幫扶指導發(fā)現(xiàn)的問題隱患，應當在整改期限屆滿后采取隨機抽查、制定執(zhí)法檢查計劃等方式對企業(yè)是否按要求整改進行檢查。 十三、規(guī)范專家管理和使用。要嚴格安全生產(chǎn)社會化服務機構和行業(yè)專家等監(jiān)督管理，規(guī)范日常行為，禁止其單獨開展具有行政執(zhí)法性質(zhì)的各類檢查 十四 十五、落實執(zhí)法保障措施。要健全完善執(zhí)法人員激勵保障政策，完善盡職免予問責機制 十六、加強執(zhí)法隊伍建設