應(yīng)急管理部關(guān)于
嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知
應(yīng)急〔2025〕11號(hào)
各省、自治區(qū) 按照國(guó)務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》等安排部署,為進(jìn)一步嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí),有效遏制重特大事故發(fā)生,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下: 一、總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要指示精神 二、嚴(yán)格編制實(shí)施年度執(zhí)法檢查計(jì)劃 三、完善分類分級(jí)執(zhí)法檢查制度。各級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)法檢查前通過(guò)“掃碼入企”等方式查詢執(zhí)法對(duì)象年度接受檢查情況,對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)年度內(nèi)累計(jì)執(zhí)法檢查不超過(guò)2次 四 五、精準(zhǔn)聚焦執(zhí)法檢查內(nèi)容 六 七、強(qiáng)化科技信息化技術(shù)賦能執(zhí)法檢查 八、嚴(yán)格精準(zhǔn)實(shí)施行政處罰 九、探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。要堅(jiān)持教育引導(dǎo)和懲戒相結(jié)合原則,在堅(jiān)決守牢安全底線的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際細(xì)化輕微違法行為免予處罰的適用情形,依法探索制定“首違不罰”事項(xiàng)、從輕或減輕行政處罰事項(xiàng)等清單,對(duì)主動(dòng)報(bào)告、妥善處置、未造成后果的,依法從輕、減輕或免予處罰。屬于適用包容審慎監(jiān)管措施的,執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人指出違法行為,宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,提出整改要求,并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署整改意見(jiàn)書,企業(yè)不落實(shí)整改要求的,應(yīng)當(dāng)對(duì)其違法行為依法依規(guī)處罰。 十、推動(dòng)企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報(bào)告制度。要在執(zhí)法檢查過(guò)程中加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人發(fā)揮好安全生產(chǎn)“
責(zé)任人”內(nèi)在主導(dǎo)作用 十一、指導(dǎo)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)涉企安全檢查。要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限或授權(quán)開(kāi)展執(zhí)法檢查,對(duì)不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)范圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不能有效承接的事項(xiàng),不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān),著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題,切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)條線管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)嚴(yán)格控制檢查次數(shù),堅(jiān)決避免“打卡式”“交差式”等低效檢查方式。各級(jí)應(yīng)急管理部門已經(jīng)執(zhí)法檢查過(guò)的企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原則上年度內(nèi)不再針對(duì)該企業(yè)的同類執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)檢查。 十二、加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)服務(wù)。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則,寓執(zhí)法于服務(wù),廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式,推行“說(shuō)理式”執(zhí)法,在執(zhí)法檢查過(guò)程中開(kāi)展釋法說(shuō)理,防止“以罰代管”。要告知企業(yè)相關(guān)問(wèn)題隱患尤其是重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)、違法后果和整改方式,督促幫助企業(yè)及時(shí)整改隱患 十三 十四、加強(qiáng)執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督。按照要求開(kāi)展規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為專項(xiàng)行動(dòng),聚焦亂檢查、亂執(zhí)法、亂處罰等問(wèn)題,開(kāi)展專項(xiàng)整治和監(jiān)督,推動(dòng)執(zhí)法權(quán)威性和公信力持續(xù)提升。嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo),不得將考核考評(píng)與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。嚴(yán)禁以調(diào)研名義開(kāi)展執(zhí)法檢查 十五、落實(shí)執(zhí)法保障措施 十六 應(yīng)急管理部 2025年1月28日