、科研院所等第三方實(shí)施執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法證件的技術(shù)檢查員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等工作人員實(shí)施執(zhí)法檢查，但可在執(zhí)法人員帶領(lǐng)下開展輔助工作。嚴(yán)禁違規(guī)開展異地檢查，可在上級(jí)部門統(tǒng)一部署下開展。要依法開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)控現(xiàn)場檢查人員數(shù)量，不得要求層層陪同。執(zhí)法檢查實(shí)施前，要制定現(xiàn)場檢查方案并由所在應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行立案、調(diào)查取證、移送移交、告知聽證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、復(fù)議訴訟、結(jié)案歸檔等行政執(zhí)法程序，做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、處罰有據(jù)、裁量合理、程序閉環(huán)，避免出現(xiàn)多次檢查對同一事項(xiàng)提出標(biāo)準(zhǔn)不一、互相矛盾的整改意見等問題。

七

、強(qiáng)化科技信息化技術(shù)賦能執(zhí)法檢查

。要全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息化系統(tǒng)

，持續(xù)推進(jìn)全國執(zhí)法信息化系統(tǒng)整合和“一盤棋”建設(shè)

，堅(jiān)決避免重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)增加基層執(zhí)法人員負(fù)擔(dān)。要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)

、人工智能等先進(jìn)技術(shù)賦能精準(zhǔn)執(zhí)法

，探索開發(fā)違法行為和重大事故隱患智能辨識(shí)提醒系統(tǒng)和裝備

，推廣以遠(yuǎn)程監(jiān)管

、移動(dòng)監(jiān)管和預(yù)警防控為特征的“線上+線下”相結(jié)合的非現(xiàn)場執(zhí)法工作模式

，逐步減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，提高檢查效能

。

八

、嚴(yán)格精準(zhǔn)實(shí)施行政處罰。要實(shí)行“一次告知

、全程跟蹤、及時(shí)復(fù)核”

，督促企業(yè)做好問題隱患整改落實(shí)和閉環(huán)管理

。對嚴(yán)重違法行為要依法采取“一案雙罰”、聯(lián)合懲戒

、停產(chǎn)停業(yè)整頓

、關(guān)閉取締等措施，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任

。要依法規(guī)范使用查封、扣押等行政強(qiáng)制措施

，嚴(yán)禁亂查封

、亂扣押，更大 限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響

。要堅(jiān)持過罰相當(dāng)

、寬嚴(yán)相濟(jì)原則，綜合分析違法情節(jié)

、過錯(cuò)程度、整改情況等因素

，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)

，避免“畸輕畸重”“類案不同罰”“過罰不當(dāng)”等問題。

九

、探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法

。要堅(jiān)持教育引導(dǎo)和懲戒相結(jié)合原則，在堅(jiān)決守牢安全底線的基礎(chǔ)上

，結(jié)合實(shí)際細(xì)化輕微違法行為免予處罰的適用情形，依法探索制定“首違不罰”事項(xiàng)、從輕或減輕行政處罰事項(xiàng)等清單

，對主動(dòng)報(bào)告

、妥善處置、未造成后果的

，依法從輕

、減輕或免予處罰。屬于適用包容審慎監(jiān)管措施的

，執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人指出違法行為，宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

，提出整改要求

，并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署整改意見書，企業(yè)不落實(shí)整改要求的

，應(yīng)當(dāng)對其違法行為依法依規(guī)處罰

。

十、推動(dòng)企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報(bào)告制度

。要在執(zhí)法檢查過程中加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人發(fā)揮好安全生產(chǎn)“ 責(zé)任人”內(nèi)在主導(dǎo)作用

，動(dòng)態(tài)研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治工作

。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要指定1名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，組織企業(yè)內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)

、企業(yè)工會(huì)

、從業(yè)人員代表和注冊安全工程師等專業(yè)力量，形成企業(yè)內(nèi)部安全檢查組

，對本企業(yè)重大事故隱患每季度至少檢查1次

，并將檢查情況報(bào)告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和屬地具有管轄權(quán)的應(yīng)急管理部門。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年至少參加其中1次檢查

。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患

，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的依法不予處罰

；對于重大事故隱患不檢查

、不報(bào)告、不整改

，應(yīng)急管理部門后期抽查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的

，要依法對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“一案雙罰”，并對企業(yè)內(nèi)部安全檢查組人員啟動(dòng)責(zé)任倒查和精準(zhǔn)追責(zé)

。

十一、指導(dǎo)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企安全檢查

。要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限或授權(quán)開展執(zhí)法檢查

，對不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)范圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能有效承接的事項(xiàng)，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)

，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題

，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)條線管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格控制檢查次數(shù)

，堅(jiān)決避免“打卡式”“交差式”等低效檢查方式。各級(jí)應(yīng)急管理部門已經(jīng)執(zhí)法檢查過的企業(yè)

，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上年度內(nèi)不再針對該企業(yè)的同類執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)檢查。

十二

、加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)服務(wù)

。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則

，寓執(zhí)法于服務(wù)

，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范

、警示告誡

、指導(dǎo)約談等方式，推行“說理式”執(zhí)法

，在執(zhí)法檢查過程中開展釋法說理

，防止“以罰代管”。要告知企業(yè)相關(guān)問題隱患尤其是重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)

、違法后果和整改方式

，督促幫助企業(yè)及時(shí)整改隱患、化解風(fēng)險(xiǎn)

。要嚴(yán)格區(qū)分幫扶指導(dǎo)和執(zhí)法檢查

，不得以幫扶指導(dǎo)之名行執(zhí)法檢查之實(shí)，堅(jiān)決防止幫扶指導(dǎo)工作變形走樣

。對幫扶指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題隱患

，應(yīng)當(dāng)在整改期限屆滿后采取隨機(jī)抽查、制定執(zhí)法檢查計(jì)劃等方式對企業(yè)是否按要求整改進(jìn)行檢查

。

十三、規(guī)范專家管理和使用

。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家等監(jiān)督管理

，規(guī)范日常行為，禁止其單獨(dú)開展具有行政執(zhí)法性質(zhì)的各類檢查，不得放任專家利用參與指導(dǎo)服務(wù)

、執(zhí)法檢查等便利謀取利益

，不得直接以專家意見建議代替行政決定，全面加強(qiáng)專家技術(shù)服務(wù)全流程管理

。要加強(qiáng)專家力量建設(shè)

，建立完善執(zhí)法檢查專家?guī)?div id="m50uktp" class="box-center"> ，健全遴選聘任

、日常管理、培訓(xùn)考核

、監(jiān)督評(píng)價(jià)等制度

，持續(xù)提升專家質(zhì)量。

十四

、加強(qiáng)執(zhí)法全過程監(jiān)督

。按照要求開展規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦亂檢查

、亂執(zhí)法、亂處罰等問題

，開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督

，推動(dòng)執(zhí)法權(quán)威性和公信力持續(xù)提升。嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)

，不得將考核考評(píng)與檢查頻次

、罰款數(shù)額掛鉤。嚴(yán)禁以調(diào)研名義開展執(zhí)法檢查

，嚴(yán)禁違規(guī)向基層攤派隱患排查任務(wù)

。要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能執(zhí)法全過程監(jiān)督，利用信息化系統(tǒng)常態(tài)化開展案卷評(píng)查

、執(zhí)法評(píng)議考核等工作

，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意更改刪除執(zhí)法信息化系統(tǒng)相關(guān)信息。要推行采用視頻等形式記錄執(zhí)法檢查過程

，充分發(fā)揮音像記錄規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用。探索推進(jìn)涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度

，依法降低執(zhí)法檢查對企業(yè)的負(fù)面影響

。

十五、落實(shí)執(zhí)法保障措施

。要健全完善執(zhí)法人員激勵(lì)保障政策

，完善盡職免予問責(zé)機(jī)制

，全面提升執(zhí)法保障水平，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為積極性

。統(tǒng)籌安排落實(shí)好基層執(zhí)法人員工作

、休息，探索推行部分人員執(zhí)法檢查

、值班值守，部分人員備勤

，部分人員休息制度

。杜絕擠占和長期借用執(zhí)法人員從事其他工作的行為，確保執(zhí)法力量真正向執(zhí)法一線充實(shí)傾斜

。

十六

、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)把執(zhí)法隊(duì)伍入口關(guān)

，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法人員入職培訓(xùn)

、年度復(fù)訓(xùn)要求，探索數(shù)字孿生

、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等培訓(xùn)方式，強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法培訓(xùn)

，實(shí)行“逢培必考”

，著力提高執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)、實(shí)際操作等能力

。要加強(qiáng)執(zhí)法骨干專業(yè)化培養(yǎng)

，組織開展執(zhí)法練兵比武，培養(yǎng)一批政治過硬

、業(yè)務(wù)過硬

、作風(fēng)過硬的執(zhí)法尖兵和辦案能手。要健全完善并落實(shí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員

、社會(huì)監(jiān)督員制度

，強(qiáng)化執(zhí)法專業(yè)力量支撐。

應(yīng)急管理部

2025年1月28日

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本文標(biāo)簽：嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為

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