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應(yīng)急管理部關(guān)于
嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知
應(yīng)急〔2025〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局：
按照國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》等安排部署 一 二、嚴格編制實施年度執(zhí)法檢查計劃 三 四 五 六、嚴格實施執(zhí)法檢查程序。嚴禁不具備主體資格的組織實施執(zhí)法檢查。嚴禁檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等第三方實施執(zhí)法檢查，嚴禁外包給中介機構(gòu)實施執(zhí)法檢查 七、強化科技信息化技術(shù)賦能執(zhí)法檢查。要全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息化系統(tǒng)，持續(xù)推進全國執(zhí)法信息化系統(tǒng)整合和“一盤棋”建設(shè)，堅決避免重復(fù)填報數(shù)據(jù)增加基層執(zhí)法人員負擔。要積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)賦能精準執(zhí)法，探索開發(fā)違法行為和重大事故隱患智能辨識提醒系統(tǒng)和裝備，推廣以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管和預(yù)警防控為特征的“線上+線下”相結(jié)合的非現(xiàn)場執(zhí)法工作模式，逐步減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，提高檢查效能。 八、嚴格精準實施行政處罰。要實行“一次告知、全程跟蹤、及時復(fù)核”，督促企業(yè)做好問題隱患整改落實和閉環(huán)管理。對嚴重違法行為要依法采取“一案雙罰”、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉取締等措施，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。要依法規(guī)范使用查封、扣押等行政強制措施，嚴禁亂查封、亂扣押，更大
限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。要堅持過罰相當、寬嚴相濟原則 九、探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。要堅持教育引導(dǎo)和懲戒相結(jié)合原則，在堅決守牢安全底線的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際細化輕微違法行為免予處罰的適用情形，依法探索制定“首違不罰”事項、從輕或減輕行政處罰事項等清單，對主動報告、妥善處置、未造成后果的，依法從輕、減輕或免予處罰。屬于適用包容審慎監(jiān)管措施的，執(zhí)法人員應(yīng)向當事人指出違法行為，宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，提出整改要求，并由企業(yè)負責人簽署整改意見書，企業(yè)不落實整改要求的，應(yīng)當對其違法行為依法依規(guī)處罰。 十、推動企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報告制度。要在執(zhí)法檢查過程中加強宣傳引導(dǎo)，推動企業(yè)主要負責人發(fā)揮好安全生產(chǎn)“
責任人”內(nèi)在主導(dǎo)作用，動態(tài)研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。企業(yè)主要負責人要指定1名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，組織企業(yè)內(nèi)部安全管理機構(gòu)、企業(yè)工會、從業(yè)人員代表和注冊安全工程師等專業(yè)力量，形成企業(yè)內(nèi)部安全檢查組，對本企業(yè)重大事故隱患每季度至少檢查1次，并將檢查情況報告企業(yè)主要負責人和屬地具有管轄權(quán)的應(yīng)急管理部門。企業(yè)主要負責人每年至少參加其中1次檢查。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的依法不予處罰 十一 十二、加強執(zhí)法指導(dǎo)服務(wù)。要強化服務(wù)意識，堅持處罰與教育相結(jié)合原則，寓執(zhí)法于服務(wù)，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，推行“說理式”執(zhí)法，在執(zhí)法檢查過程中開展釋法說理，防止“以罰代管”。要告知企業(yè)相關(guān)問題隱患尤其是重大事故隱患的判定標準、違法后果和整改方式，督促幫助企業(yè)及時整改隱患 十三 十四 十五、落實執(zhí)法保障措施 十六